今年因為武漢肺炎疫情影響，打開電視或關注電子新聞，你可以發現幾乎被武漢肺炎洗版，台灣人防疫謹慎、疾管署也定期召開記者會公布疫情消息，作為傳遞訊息的新聞媒體，除了能夠第一手掌握消息以外，其實另一方面，則是在大量訊息之下，恐怕造成民眾過度恐慌；像是報導口罩工廠大排長龍，各便利商店、藥局買不到口罩、酒精等等，在某種程度上，會無法避免的引起民眾對於疫情的緊張。
(媒體報導口罩工廠排隊人潮）
NCC就在1月30日發布新聞稿表示：「因應「嚴重特殊傳染性肺炎」疫情(中國武漢肺炎)之確診個案增加，及避免假訊息之傳遞、散播，致妨礙防疫工作，或誤導民眾、造成社會恐慌，國家通訊傳播委員會(以下簡稱NCC)今(30)日再次籲請廣電媒體應以嚴肅謹慎態度關注疫情資訊，面對錯假資訊擴散可能帶來的嚴重危害，廣電媒體於報導或評論相關疫情時，應積極落實事實查證的義務，避免使用猜測或渲染性用語傳遞不實訊息，發揮新聞專業，體現媒體公器之社會責任，強化內控及自律機制，落實法遵。若有違法者該會將依法嚴懲，以全力維護民眾獲得正確資訊的收視權益。」
簡而言之就是希望「廣電媒體」能夠自律，是的就是只有廣電媒體，沒有要網路媒體自律報導武漢肺炎！常常就會看到網友留言發問「為什麼不管網路？」，先簡單介紹一下NCC National Communications Commission 國家通訊傳播委員會，旗下管理的業務範圍，通訊業務 、 傳播業務、數位匯流；總歸來說，管理的是「電子媒體」。像是有線電視、無線電視、廣播（FM／AM）、電信業，就是沒有網路！
因為所謂的「電子」其實指涉的是有占用到「頻譜」等公有財產的媒體，所以網路並沒有頻譜問題，因此不在NCC管轄範圍內。
為什麼頻譜是公有財產？即是因為「頻道稀有論」
科普一下何謂「頻道稀有論」
1912年4月，鐵達尼號在北大西洋撞擊冰山沈沒，美國開始正視無線電波通訊管制的重要性，同年8月，美國國會通過「1912無線電法案」（The Radio Act of 1912），其中強調無線電波為稀有資源，為全體人民共享，應由政府管理與分配，以避免電波使用為少數人壟斷。
從頻道稀有論 (spectrum scarcity)觀點而言，廣播頻道屬公共財，相關頻率開放申設，應綜合考慮閱聽大眾利益（聽眾及非聽眾）、既有廣播頻道之使用分配效益、弱勢族群的媒介接近使用及廣告市場供需等因素。
如何善用無線電波頻率，儘可能地實踐公共利益與公共服務，甚至媒介接近使用權的理想，是各國分配及管理無線電波頻率的主要考量；尤其是核配非商業廣電頻率的重要依據。
正因為如此，電視、電子媒體被視為是「公共財產」擁有社會責任，因此新聞依法來說不得置入、業配，並供給所有年齡層觀看的內容，屬於「普遍級」，因此電視新聞畫面嫌犯要馬賽克、打架車禍要抽格、血要變色等等的規定。
生活類報導，同一則新聞，要有兩種以上的品牌，或是品牌LOGO要馬賽克處理，用字遣詞都要在斟酌，因為這些都涉及公共利益，若是超過規定會被NCC開罰。（但是當然電視依舊有業配，做得讓你看不出來，像是海X音樂祭、昇X昌、采X 等等等）
但網路就不是如此了，網路是一個自由的領域，目前重度使用者是落在15歲到35歲的人，因為台灣擁有言論自由，因此過去在還沒打擊假新聞之前，基本上沒有一個主管機關，管理網路媒體。但，並不是說真的就無法可管，台灣採用「兒童及少年福利法」管理網路內容，大家所常用的臉書，也都開始有血腥畫面管理的機制，只是這都還算是未成熟的階段，因為血腥暴力內容，仍舊很好取得。
兒童及少年福利法，第46條之一規定
「 任何人不得於網際網路散布或傳送有害兒童及少年身心健康之內容，未採取明確可行之防護措施，或未配合網際網路平臺提供者之防護機制，使兒童及少年得以接取或瀏覽。」
就是這簡單的短短幾行字，管理了網路內容，因此像是未成年兒童、少年，若是發生被強姦、虐待等等的負面新聞，衣服會變色、重度馬賽克，血腥圖片也會馬賽克，避免讓青少年接觸到這類可能會「影響身心」的內容，因此再用字遣詞上，不會這麼錙銖必較，平衡報導的部分，像是法規等等，也做得比較少，但這個界定就處在「灰色地帶」。
網路新聞以「點閱率」來判斷一則新聞報導「好不好」，而且是當下馬上就能夠知道點閱數，因此不少內容會換個標題再出現，或是圖片用LOGO擋住來增加好奇心，標題用「讓人誤會」的字眼來騙人，這些都是為了點閱，因為這樣的標準，久而久之，大家不管內容品質、深度、專業與否，只要有點閱就是好新聞。（當然像是比較專業的媒體不在這個討論範圍內，像是報導者、端傳媒等等，是以內容為重）
電視新聞以「收視率」來評斷當天的表現，是以尼爾森來做為標準，隔天才會知道前一天的新聞收視表現，但內容並不是首要，包含「破口」、「廣告時間」這都算是影響新聞收視的要素，想想你看電視的經驗，是不是一廣告，就轉台？這就是「破口」，如果廣告很長，是不是你也等不了這麼久？
這就是「時間」，因此ON電視的編輯，前面會有滿滿的螢幕，都是別的新聞台，能夠掌握哪一台現在進廣告、哪一台進了哪一條新聞，更能即時調整新聞播出順序。至於內容品質的部分，就真的由各家電視媒體高層，自由心證了。
網路與電視媒體的思維是完全不同，本篇並無闡述何者專業、何者膚淺，僅表達網路與電視是不同的新聞媒體，操作不同、受重不同、法規不同，因此當然會有所差異，盼望透過本篇文章，能讓大眾更具有媒體識讀的能力。
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本文作者：Karen
國立中正大學電訊傳播所畢業｜曾於上海復旦大學發表論文；擅於閱聽人、新聞媒介研究
曾任香港01集團多維新聞專題記者／TVBS新聞文字記者／中天新聞文字記者／ETtoday社群編輯／GoSky新創公司媒體顧問
聯繫方式：info@ladykaren.org