올해 우한 폐렴 확산의 영향으로 텔레비전을 켜거나 온라인 뉴스를 보면, 거의 우한 폐렴 뉴스로 도배되어 있음을 알 수 있다. 대만의 방역이 신중하고, 질병관리청도 정기적으로 기자회견을 열어 확산 상황을 발표하고 있다. 정보 전달의 역할을 하는 뉴스 매체는 최신 정보를 가장 먼저 파악할 수 있을 뿐만 아니라, 한편으로는 대량의 정보 속에서 국민의 과도한 공황을 유발할 수 있다. 마스크 공장에 긴 줄이 서 있다는 보도, 편의점과 약국에서 마스크나 알코올을 구하지 못한다는 보도 등은 어느 정도 국민의 질병에 대한 불안감을 불가피하게 증가시킨다.
(마스크 공장 줄 서는 사람들을 보도하는 매체)
NCC는 1월 30일 보도자료를 발표하면서 다음과 같이 밝혔다: "'심각한 특수 감염성 폐렴'(우한 폐렴) 확진자 증가에 따라 거짓 정보 전파로 인한 방역 방해 및 국민 오도와 사회 공황 조성을 방지하기 위해, 국가통신전파위원회(이하 NCC)는 본일 광전 매체에 질병 정보에 주의 깊고 신중한 태도로 주목할 것을 재차 촉구한다. 거짓 정보 확산이 초래할 수 있는 심각한 위해에 직면하여, 광전 매체는 질병 관련 보도나 논평 시 사실 검증 의무를 적극 이행하고, 추측이나 선동적 표현을 피해 부실 정보를 전달하지 않으며, 저널리즘 전문성을 발휘하고 미디어 공기(公器)로서의 사회적 책임을 구현하고, 내부 통제 및 자율 기제를 강화하며 법령 준수를 이행해야 한다. 위반 행위가 있을 경우 당 위원회는 법에 따라 엄격히 처벌하여 국민이 정확한 정보를 받을 수 있는 시청권을 전력으로 보호할 것이다."
간단히 말하면 '광전 매체'만 자율을 요구하는 것이고, 온라인 매체의 우한 폐렴 보도 자율은 요구하지 않는 것이다! 온라인에서 흔히 보이는 댓글들이 "왜 인터넷은 관리하지 않나요?"라고 묻는 것이다. 먼저 NCC(국가통신전파위원회, National Communications Commission)의 관할 업무 범위를 간단히 소개해보자. NCC가 관리하는 업무 범위는 통신업무, 전파 방송 업무, 디지털 융합인데, 총괄적으로는 '전자 매체'를 관리한다. 유선 텔레비전, 무선 텔레비전, 라디오(FM/AM), 통신 사업 등이 포함되지만, 인터넷은 없다!
소위 '전자'라는 것은 '주파수' 등 공유 자산을 점유하고 있는 매체를 의미하기 때문이다. 그래서 인터넷은 주파수 문제가 없기 때문에 NCC의 관할 범위에 포함되지 않는다.
왜 주파수는 공유 자산일까? 그것은 바로 "주파수 희소성 이론" 때문이다.
'주파수 희소성 이론'이란 무엇인가?
1912년 4월, 타이타닉호가 북대서양에서 빙산과 충돌하여 침몰했다. 미국은 무선 통신 관제의 중요성을 깨닫고, 같은 해 8월 미국 국회는 '1912년 무선 전파법'(The Radio Act of 1912)을 통과시켰다. 이 법에서는 무선 전파를 희소 자원으로 강조하였으며, 모든 국민이 공유해야 하므로 정부가 관리 및 배분하여 소수에 의한 전파 사용 독점을 피해야 한다고 했다.
주파수 희소성 이론(spectrum scarcity) 관점에서 보면, 방송 주파수는 공공재이며, 관련 주파수 개설 신청 시 청취자 이익(청취자 및 비청취자), 기존 방송 주파수 사용 배분 효율, 약자 집단의 미디어 접근 사용, 광고 시장 공급과 수요 등을 종합적으로 고려해야 한다.
무선 전파 주파수를 효과적으로 활용하여 공공이익과 공공 서비스를 최대한 실현하고, 나아가 미디어 접근권의 이상을 추구하는 것이 각국의 무선 전파 주파수 배분 및 관리의 주요 고려사항이다. 특히 비상업용 방송 주파수 할당의 중요한 근거이다.
이것이 바로 텔레비전과 전자 매체가 '공공재산'으로 간주되며 사회적 책임을 지니고 있는 이유이다. 따라서 뉴스는 법상 삽입 광고나 광고성 보도를 할 수 없으며, 모든 연령층이 시청할 수 있는 '전체 이용가' 콘텐츠를 제공해야 한다. 그 때문에 뉴스 화면에 용의자는 모자이크 처리, 싸움이나 교통사고는 프레임 추출, 혈흔은 색상 변경 등의 규정이 있다.
생활 관련 보도에서 같은 뉴스라도 두 가지 이상의 브랜드를 소개하거나 브랜드 로고를 모자이크 처리하고, 단어 선택도 신중하게 한다. 이 모든 것이 공공이익과 관련되어 있기 때문이고, 규정을 초과하면 NCC가 벌금을 부과한다. (물론 텔레비전도 여전히 광고성 보도가 있지만 잘 눈에 띄지 않게 한다. 예를 들어 특정 음악제, 특정 상점, 특정 상품 등등)
그러나 인터넷은 그렇지 않다. 인터넷은 자유로운 영역이며, 현재 집중 사용자는 15세부터 35세의 사람들이다. 대만이 언론의 자유를 보유하고 있기 때문에, 과거 거짓 뉴스 대처 이전에는 기본적으로 인터넷 매체를 관리하는 주무 기관이 없었다. 하지만 그렇다고 해서 관리할 법이 없다는 것은 아니다. 대만은 **"아동 및 청소년 복지법"**을 사용하여 인터넷 콘텐츠를 관리한다. 우리가 흔히 사용하는 Facebook도 혈액 화상 관리 메커니즘을 시작했지만, 이것은 아직 성숙하지 않은 단계이고, 혈액 및 폭력 콘텐츠는 여전히 쉽게 접할 수 있다.
아동 및 청소년 복지법 제46조의1 규정
"누구든지 인터넷상에서 아동 및 청소년의 신체 및 정신 건강을 해치는 내용을 배포하거나 전송하여서는 아니 되며, 명백하고 실행 가능한 보호 조치를 취하지 않거나 인터넷 플랫폼 제공자의 보호 메커니즘에 협력하지 않아 아동 및 청소년이 접근하거나 열람할 수 있게 해서는 아니 된다."
이 간단한 몇 줄의 문구가 인터넷 콘텐츠를 관리한다. 따라서 미성년 아동이나 청소년이 성폭행이나 학대 등의 부정적 뉴스가 발생할 경우, 의류는 색상이 변경되고, 심하게 모자이크 처리되며, 혈액 이미지도 모자이크 처리되어 청소년이 신체 및 정신에 '영향을 미칠 수 있는' 이런 종류의 내용에 접하는 것을 방지한다. 따라서 단어 선택 면에서는 그렇게까지 엄격하지 않으며, 균형 잡힌 보도 부분(예: 법규 등)도 상대적으로 적게 한다. 하지만 이 기준은 "회색 지대"에 있다.
온라인 뉴스는 '클릭수'로 한 뉴스 보도가 '좋은지 나쁜지'를 판단하며, 클릭수는 즉시 알 수 있다. 따라서 많은 콘텐츠는 제목만 바꾸어 다시 나타나거나, 호기심을 증가시키기 위해 이미지에 로고를 씌우거나, '오해하기 쉬운' 표현의 제목으로 사람들을 속인다. 이 모든 것이 클릭수를 위한 것이고, 이런 기준 때문에 시간이 지나면서, 사람들은 콘텐츠 품질, 깊이, 전문성 여부를 불문하고, 단지 클릭수만 있으면 좋은 뉴스라고 생각하게 된다. (물론 비교적 전문적인 언론사는 이 토론의 범위 밖이며, 예를 들어 기자협회, 단주미디어 등은 콘텐츠를 중시한다)
텔레비전 뉴스는 '시청률'로 당일 성과를 평가하며, Nielsen을 기준으로 삼는다. 전날 뉴스의 시청률 성과는 다음날 알 수 있지만, 콘텐츠가 가장 중요한 것은 아니다. '광고 브레이크'와 '광고 시간'도 뉴스 시청률에 영향을 미치는 요소이다. 텔레비전을 보는 경험을 생각해보면, 광고가 나오면 채널을 돌리지 않는가? 이것이 '광고 브레이크'이다. 광고가 길면 그렇게 오래 기다리지 않을 것이다.
이것이 '시간'이고, 따라서 텔레비전 편성팀 앞에는 다른 뉴스 채널들의 화면으로 가득 차 있어서 어느 채널이 지금 광고 중인지, 어느 채널이 어떤 뉴스를 방송하고 있는지 파악하여 뉴스 방송 순서를 즉시 조정할 수 있다. 콘텐츠 품질 부분에 대해서는 각 텔레비전 매체의 경영진이 자유재량으로 결정한다.
온라인과 텔레비전 매체의 사고방식은 완전히 다르며, 본 문은 어느 것이 더 전문적이거나 얄팍한지를 설명하는 것이 아니다. 단지 온라인과 텔레비전이 서로 다른 뉴스 매체이며, 운영 방식, 중요도, 법규가 모두 다르기 때문에 당연히 차이가 있다는 것을 표현하려 한다. 이 글을 통해 대중이 더욱 나은 미디어 리터러시 능력을 갖길 바란다.
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본 글의 저자: Karen
국립 정정 대학교 전자 통신 대학원 졸업 | 상하이 푸단 대학교에서 논문 발표 경력; 청취자 및 뉴스 매체 연구 전문
홍콩 01 미디어 그룹 멀티미디어 뉴스 전문 기자 / TVBS 뉴스 텍스트 기자 / 중천 뉴스 텍스트 기자 / ETtoday 소셜 편집자 / GoSky 스타트업 미디어 컨설턴트 역임
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